Modulo 1 – La paura della firma e il rischio di amministrazione
- La “paura della firma” come categoria giuridicamente rilevante
- Burocrazia difensiva, inerzia e preferenza per la non-decisione
- Il rischio di amministrazione e la sua oscillazione storica
- La sentenza Corte cost. n. 132/2024 come snodo sistemico
- Complessità normativa, responsabilità personale e paralisi decisionale
Modulo 2 – La logica della legge 1/2026
- La riforma come chiusura strutturale della stagione degli “scudi”
- Differenza tra riduzione del rischio ed eliminazione del rischio
- Le tre direttrici della riforma:
- scudo preventivo
- tetto al danno
- differenziazione soggettiva
- Spostamento del rischio dal decisore alla collettività
Modulo 3 – Il controllo preventivo come scudo
- Estensione del controllo preventivo (PNRR, affidamenti, atti decisivi)
- Controllo preventivo obbligatorio e controllo a richiesta
- Incentivi alla conformazione e neutralizzazione del rischio
- Controllo come tutela del decisore
- Rischio di cogestione amministrativa
Modulo 4 – Il silenzio della Corte dei conti
- Il silenzio-assenso nel controllo preventivo
- Il termine dei 30 giorni
- Esonero automatico da responsabilità
- Assenza di valutazione di legittimità
- Critica delle Sezioni Riunite (parere n. 3/2024)
Modulo 5 – La metamorfosi della funzione consultiva
- Dai pareri astratti ai pareri su fattispecie concrete
- Parere conforme e conformazione amministrativa
- Decisione pluristrutturata
- Anticipazione del giudizio di responsabilità
- Ibridazione funzionale della Corte dei conti
Modulo 6 – La nuova responsabilità amministrativa
- Il tetto al danno e la perdita dell’effetto deterrente
- Socializzazione del danno e moral hazard
- I meccanismi assicurativi
- Presunzione di buona fede dell’organo politico
- Responsabilità a due velocità
- Tipizzazione della colpa grave e criticità applicative
Modulo 7 – Tensioni costituzionali e scenari
- Art. 100 Cost. e terzietà della Corte dei conti
- Art. 97 Cost. e buon andamento
- Art. 28 Cost. e responsabilità personale
- Autonomia degli enti territoriali
- Controllo come scudo e controllo come garanzia
